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转发杨光杰书记在州纪委监察局机关廉政风险防控工作动员会上的讲话
  作者: 信息来源: 发布时间:2015-01-06 点击数:
  


州纪办通报

         〔2014〕第13期
                                         


各县(市)纪委监察局、义龙新区纪工委监察审计局,州直各派出纪工委监察分局,委局机关各内设机构:
  12月18日,黔西南州纪委监察局廉政风险防控工作动员会在州纪委监察局一楼会议室召开。州委常委、州纪委书记杨光杰出席会议并作重要讲话。现将杨光杰同志讲话印发给你们,请认真学习贯彻。
    
    
                             中共黔西南州纪委办公室
                                 2014年12月22日
    

在州纪委监察局机关廉政风险防控工作
动员会上的讲话
(2014年12月18日)
杨 光 杰

同志们:
  经州纪委常委会研究同意,今天召开全体干部职工会,主要任务是对州纪委监察局机关廉政风险防控工作进行动员和部署。刚才,相宾同志宣读了《实施方案》,并对机关廉政风险防控工作提出了具体要求,我完全赞同。下面,我就全面启动委局机关廉政风险防控工作讲四点意见。
  一、统一思想,充分认识廉政风险防控的重要意义
  全面开展廉政风险防控工作,是党中央针对新形势新任务、扎实推进反腐倡廉建设的一项重大决策部署。近年来,我州的一些地方和部门围绕建立健全廉政风险防控机制,结合自身实际进行了不少有益的探索,在实践中取得了很好的效果。我们要从政治和全局的高度,充分认识加强廉政风险防控的重要意义,扎实抓好廉政风险防控工作。
 (一)开展廉政风险防控工作是规范纪检监察机关权力运行的必然要求。党的十八大以来,随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入,纪检监察机关的威信越来越高,权力也越来越大。从多起纪检监察干部违纪违法案例可以看出,纪检监察机关不是“保险箱”,纪检监察干部没有生活在真空,纪检监察干部对腐败和不正之风并没有天然的免疫力。在委局机关开展廉政风险防控工作,通过梳理权力清单、查找廉政风险、完善防控措施、规范权力运行,主动预防,提前预警,有利于增强纪检监察干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识,规范权力运行,防止权力滥用;有利于促进决策科学化、民主化,推进依法行政;有利于优化权力运行流程,确保权力始终沿着制度化、规范化、程序化、公开化的轨道运行,最大限度预防腐败问题的发生,保护和激励纪检监察干部干事创业的积极性。
  (二)开展廉政风险防控工作是完善惩防体系建设的必然要求。完善惩治和预防腐败体系,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。开展廉政风险防控工作,既是完善惩治和预防腐败体系的重大举措,也是推进党风廉政建设责任制的一个有力抓手。廉政风险防控的基础环节在于“防”,通过引导纪检监察干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识,有效降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会。廉政风险防控的关键环节在于“控”,通过建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实做到用制度管权,按制度办事,靠制度管人,推进纪检监察机关自身的惩防体系建设。
  (三)开展廉政风险防控工作是加强纪检监察干部队伍建设的必然要求。党的十八大以来,新一届党中央高度重视纪检监察干部队伍建设。习近平总书记强调,“打铁还需自身硬”,纪检监察干部要严格要求自己、自觉接受监督,做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。王岐山同志多次强调,信任不能代替监督,纪委对自身的监督必须更加严格,执行纪律必须更加刚性。纪检工作的特殊性决定纪检监察干部在能力上必须高于他人,作风上必须优于他人,纪律上必须严于他人,才能做到“正人先正己”,才能更好地履行监督执纪问责工作。开展廉政风险防控工作,就是要加强对纪检监察机关自身的监督,防止我们队伍内部出现“蛀虫”和“害群之马”,维护纪检监察机关的形象和权威;就是要强化纪检监察干部的责任意识、服务意识,避免不作为、乱作为、慢作为;就是要引导纪检监察干部查找在理想信念、思想道德、工作作风、职业操守等方面存在的问题,通过加强教育、强化监督、有效惩戒,督促纪检监察干部增强党性、提高本领、改进作风,更好地完成党风廉政建设和反腐败斗争各项任务;就是要及时发现和纠正纪检监察干部在决策制定、政策执行、工作推进中的失误和偏差,保证上级党委、纪委对党风廉政建设和反腐败斗争重大决策部署的有效贯彻落实。可以说,全面开展廉政风险防控工作,是纪检监察干部保持清正廉洁的“保护伞”,远离廉政风险的“防火墙”。因此,大家一定要充分认识到风险不等于问题,廉政风险不等于腐败,查找风险不是查找问题。要防止和克服廉政风险防控“无用论”、“无关论”、“抵触论”、“形式论”的错误认识,放下思想包袱、打消思想顾虑、克服畏难情绪,切实提高主动查找风险、主动接受监督、主动防范风险的自觉性和主动性,在机关内部形成全员动员、全员参与、全员支持的良好氛围。
  二、突出重点,着力把握廉政风险防控的工作要求
  加强廉政风险防控既是一项重要的工作任务,也是一项长期而艰巨的机制建设。各内设机构和全体干部职工要认真落实“实施方案”提出的指导思想、基本原则和主要任务,结合各自特点,围绕重点内容,抓住关键环节,周密部署、精心组织,扎实开展廉政风险防控工作。
  (一)把握工作要求。开展廉政风险防控工作,要把握一个指导思想:构建起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。要实现一个结合:廉政风险防控和业务工作相结合,避免“两张皮”;要建立三个工作机制:建立廉政风险防范机制、建立廉政风险监控机制、建立廉政风险处置机制。要实现五个重要转变:由被动预防向主动预防转变、由权力反腐向制度反腐转变、由事后处置向事前预警转变,由应急处置向常态防控转变,由设置“高压线”向营造“安全区”转变。
  (二)抓住工作环节。抓好查找环节。通过自己找、同事点、领导提和组织审等四种办法,深入查找廉政风险,制定相应防控措施,做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。抓好公开环节。通过梳理权力清单、查找廉政风险、完善防控措施、规范权力运行,编制《职权目录》、《权力运行流程与廉政风险防控图》,在纪检监察网、公开栏,依法向社会公开,接受社会监督。抓好整改环节。清理委局机关内部管理制度,定期汇总风险防控情况,及时整改存在问题,预警处置廉政风险,不断完善防控措施。
  (三)突出工作重点。开展廉政风险防控工作,必须在全面防控的同时,加强重点防控。要突出重点对象,把委局班子成员、内设机构负责人特别是掌握人事权、审批权、监管权、执法执纪权等权力的干部作为重点对象,切实规范干部用权行为。要突出重点领域。紧紧围绕“人、财、物、案”重点岗位,在信访举报、线索管理、案件检查、定性量纪、执法纠风、干部任用、资金资产支配等七大重点防控领域,查找风险点,制定防控措施。突出权力制约。建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,明确划分常委会、局长办公会和委局班子成员的决策权限。权力运行前着重查找廉政风险点,制定和落实风险防控措施;权力运行中着重进行实时动态监控,及时发现各种苗头性、倾向性问题;权力运行后着重纠正偏差和失误,避免廉政风险演化为腐败行为。
  (四)熟悉工作流程。廉政风险防控工作范围广、头绪多、任务重,必须依照工作流程按序完成。要开展清权确权。按照职责法定、权责一致的要求,各内设机构负责对各类职权进行全面清理、逐项确认,编制“职权目录”。要优化运行流程。各内设机构要按照程序法定、流程简便的要求,确定每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容,绘制“权力运行流程图”。要排查风险点。以不同形式和不同方式在不同层面,全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面的风险点。要判定风险等级。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度,对查找出的廉政风险点判定风险等级,实行风险等级管理。要制定防控措施。属于制度机制方面的,要查漏补缺,建章立制;属于权力运行方面的,要优化权力结构,规范行政裁量权;属于业务流程方面的,要优化业务流程,确保高效规范。
  三、注重创新,建立健全廉政风险防控长效机制
  积极研究廉政风险防控工作的特点和规律,探索建立廉政风险防控长效机制,是推进廉政风险防控工作的重点和难点。建立廉政风险防控长效机制,要运用系统的思维、统筹的理念和科学的办法提升反腐倡廉建设科学化水平,当前,我们需要在科学配置权力、加强制度建设、实时动态管理三方面建立健全廉政风险防控长效机制。
  (一)科学配置权力。着眼于廉政风险防控的实践需要,按照适度、平衡、效率的原则,解决领导班子成员和职能部门之间权力配置问题,理顺职责关系,防止并化解由于权力过于集中带来的廉政风险。特别是要建立必要的权力制衡机制,防止权力滥用和腐败现象。要最大限度的压缩自由裁量权,细化自由裁量权标准,对自由裁量权进行分档和监管。按照“程序法定、流程简便”的要求,严密规范权力运行流程,全程实施监控。按照“公开是原则,不公开是例外”的原则,公开公示权力运行的关键环节和关键节点,接受社会监督。
  (二)注重制度建设。加强制度建设,是廉政风险防控机制建设的关键措施和根本保障。从一定意义上讲,廉政风险防控机制建设的过程,也是制度建设的推进过程。前不久,干部监督室在办公室、案管室、审理室配合下,组织对1980年以来州纪委监察局机关内部管理制度建设情况进行调研,发现已制定的108项制度,有些制度针对性、可操作性强,有些制度已经不适应当前工作需要。各内设机构要以这次委局机关廉政风险防控工作为契机,紧紧抓住重要领域和关键环节,有针对性地修订完善内部管理规章制度。要建立健全议事规则和决策程序,完善体现纪检监察机关特点的干部考核评价办法,完善信访举报、线索管理、案件检查、案件审理、纠风执法、干部选拔任用等工作规范,建立科学严密的工作程序和业务流程,健全岗位责任制,切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要对本室起草的内部管理制度进行清理,该废止的废止,该修订的重新修订,该新建的新建,将内部管理制度汇编成《黔西南州纪委监察局内部管理制度》,方便干部职工遵照执行。要严格执行制度。通过加强组织领导、搞好教育宣传、强化监督检查、查处违规行为,督促纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想,带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,切实提高制度执行力、增强制度实效。
    (三)实现动态管理。廉政风险防控机制建设是一项长期的、动态的任务,不可能一蹴而就,更不可能一劳永逸。廉政风险防控领域、措施、路径和程序都在不间断地发生变化,风险点找得准不准、防控措施实不实、工作效果好不好,要靠实践来检验、来完善、来提升,防控机制也应该随着实践发展不断调整修正。动态跟踪廉政风险发生发展的全过程,并实施有效监控和积极处置,从而达到全面有效防范的目的,把风险的发生和风险造成的损失尽可能地降低到最低限度。要注意从政风行风评议、群众来信来访、监督检查和经济责任审计等方面发现风险,特别要注意利用违纪违法案件暴露出的问题,逆向分析查找风险盲点或薄弱环节,完善风险防控措施。要加强调查研究,定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题,建立动态评估体系,对廉政风险防控机制建设的效果进行定期评估,形成出现问题能及时修正的动态管理体系。同时,要举一反三,扎实查找保密、消防、社会治安综合治理、后勤保障等方面的风险点,进行全面的排查,全面推进风险点的防范和治理。
  四、加强领导,确保廉政风险防控工作取得实效
  廉政风险防控工作是一项系统工程,政策性强、社会影响大。各内设机构要牢固树立政治意识、全局意识,以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风,加强领导、明确责任,统筹协调、共同推进,切实把这项工作抓紧抓好,抓出成效。
  (一)加强领导,形成合力。委局领导班子及成员要按照党风廉政建设责任制要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定防控措施,带头落实防控责任,确保廉政风险防控各项工作要求落到实处。各内设机构要将廉政风险防控机制建设与业务工作同部署、同要求、同督促,推动各项工作的落实。
  (二)统筹兼顾,注重结合。廉政风险防控不是孤立的、单一的工作,是一个系统的、复杂的工作,必须要统筹安排,协调推进。坚持监督与管理相结合,不断提升防治腐败的整体效能。强化过程化管理,确保权力行使到哪里,风险防控就跟进到哪里。坚持防控与业务相结合,切实增强以廉促政的联动效应。把防控廉政风险的要求融入各个部门和岗位,推动业务工作不断改进,实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。
  (三)注重考核,强化督查。廉政风险防控工作完成情况,将纳入内设机构年度目标责任考核,并作为干部评先选优的重要依据。对不负责任搞形式主义,敷衍了事,消极应付的内设机构负责人和干部职工,要严肃批评。领导小组办公室要切实履行组织协调和监督检查职能,对廉政风险防控工作的每个环节、每个步骤都要加强监督检查,防止出现前紧后松,虎头蛇尾,草草了事的现象。
 同志们,廉政风险防控工作要求严、标准高、任务重,我们要始终保持昂扬向上的干劲,大力发扬求真务实的作风,充分激发开拓创新的锐气,把廉政风险防控工作抓紧抓实抓出成效,为推动全州党风廉政建设和反腐败斗争深入开展做出新的更大贡献!
    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:委局领导班子成员。
 中共黔西南州纪委办公室                          2014年12月22日印发    
 

 

 

 
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